兜底监管让金融监管以后“留白”

◎记者 韩宋辉

发展中国家保险业专门机构民政部党委书记、局长李云泽近日在放弃文汇报专访时提到“兜底管理”。李云泽表示，发展中国家保险业专门机构民政部将牵头框架管理罪责划入认领的系统和兜底管理的系统，确保一切保险业户外活动特别是非法保险业户外活动有人看、有人管、有人担责。

这是保险业管理部门首次提出异议“兜底管理”，在当前保险业战局下，一致兜底管理的系统有其必要。上海保险业与发展实验室主任曾刚表示，我国实行“分业管理”种系统，而现实里，保险业管理机构的跨业专营与不断创原先，以及企业经济蓄意向保险业户外活动形态学，容易转化成管理空白和盲区。框架兜底管理的系统，对于确保保险业管理以外覆盖面积，抑制管理真空、防范管理套利是很有必要的。

曾刚认为，框架兜底管理的系统，从主体层面上，发展中国家保险业专门机构民政部将对所有应当被管理的专营主体进行以外覆盖面积；从蓄意层面上，发展中国家保险业专门机构民政部要对没有一致管理主体的保险业户外活动进行以外覆盖面积。迄今来看，除了股票企业涉及管理由里国证监但会以外由，其他非股票业涉及的保险业管理机构或者保险业蓄意，发展中国家保险业专门机构民政部都要履行兜底管理罪责。

兜底管理的系统框架后，所有保险业户外活动都将面临强管理、严管理。例如，一些不持有保险业牌照的一般企业，其商事蓄意也但会转化成一些保险业户外活动，都只能被划入管理。即，保险业管理要管合法性更要管非法，始终坚定保险业特许专营、持牌专营法则；管企业也只能管风险，严密防范一般商事蓄意异化为非法保险业户外活动、衍生出保险业风险。

里央保险业岗位但开会提出异议，要以外面加强保险业管理，有效防范调解保险业风险。这需要框架起以外覆盖面积的保险业管理政治制度的系统。李云泽表示：里央保险业管理部门对各自管理企业分兵把守，既要管“有照无故”，更要管“无照驾驶”；企业主管部门在职责范围内防范和再加就其本企业本企业的非法保险业户外活动；涉及职能部门严把登记注册、平面广告营销等前沿阵地，不为所动以防乱办保险业。

在此相结合，仍然有一些跨部门、跨地区或是原先业态原先产品等保险业户外活动需要一致管理罪责划入，而确实难以一致罪责的，须由发展中国家保险业专门机构民政部以外由兜底。因此，兜底管理的系统是以外覆盖面积的保险业管理政治制度的系统里不可或缺的上面橡皮擦，既并能抑制保险业管理空白和盲区，确保管理无好在、无盲区、无例外；也为实现保险业管理以外覆盖面积、防范调解保险业风险打好了制度基础。

以外覆盖面积的保险业管理政治制度的系统又将推广我国保险业管理种系统变革。过去，在分业管理种系统下，保险业管理更关注“管理机构管理”。里央保险业岗位但开会则提出异议，以外面大幅提高管理机构管理、蓄意管理、动态管理、穿透德式管理、长时间管理。

以外覆盖面积的保险业管理政治制度的系统，并能推广“五大管理”长时间大幅提高，框架起里国独特保险业管理体系，包括：对保险业管理机构捉到准入、捉到法人、捉到治理，实质性大幅提高管理机构管理；依法将各类保险业户外活动以外部划入管理，大幅提高保险业蓄意管理；对不同主体坚定“同一业务、同一常规”法则，大幅提高动态管理；坚定“实质重于形德式”法则，大幅提高穿透德式管理；围绕保险业管理机构以外周期、保险业风险连续不断、保险业业务以外链条大幅提高长时间管理。

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